国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，为提升我国国际竞争力做出了卓越贡献。党的十九大以来，国企系统认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央对加强国有企业党的建设的总体要求，在强化党组织政治领导、压实党建政治责任、严肃党内政治生活、净化企业政治生态、发挥基层党组织建设方面取得了显著成效。

习近平总书记强调，要树立大抓基层的鲜明导向，推动基层建设全面进步、全面过硬。当前，我国经济发展步入新常态，面临诸多矛盾叠加与风险累积等严峻挑战，国际综合国力竞争愈发激烈，世界经济在深度调整中艰难复苏。然而，部分国有企业基层党的建设弱化、虚化问题未“根治”，有的强调经济责任，淡化政治担当，“处疆治困”和防范重大风险方面仍存在薄弱环节。需要不断提升国有企业基层党建工作水平，充分发挥国有企业政治优势，保持我国经济平稳健康发展，巩固党的执政地位，已成为一个迫在眉睫的重大课题。

1  提升国企基层党建工作质量的重大意义

（1）打造“两个维护”政治高地的根本要求。

习近平总书记强调，要坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要力量，应成为践行“两个维护”的政治高地，成为贯彻落实习近平总书记重要指示和中央重大决策部署的“第一方阵”。

当前，党中央决策部署在国企得到有力执行，但部分国企仍存在一些问题。

1）“形式主义”未彻底根治，以会议贯彻会议、以文件落实文件的情况仍然存在，工作部署落实不到位。

2）搞选择性执行。表现为：考虑问题时从企业利益出发，企业发展战略和改革实践未有效融入党和国家工作大局。

3）打着“创造性落实”旗号搞变通，部分政策在基层难以落地生根，未将国家意志转化为高质量发展的现实生产力。

（2）推进全面从严治党向基层延伸的根本保障。

习近平总书记强调，加强国有企业党的建设必须要坚持党要管党、全面从严治党，紧紧围绕全面解决党的领导弱化、虚化、边缘化问题。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。国有企业全面提升党建工作质量，推进从严治党向基层延伸，应该从基本组织、基本队伍、基本制度严格抓起，切实解决好“最后一公里”问题。

从中央第三轮巡视反馈意见来看，42家中管企业党组织存在一些共性问题，呈现3大特点：党组织地位边缘化、党组织工作形式化、党组织作用薄弱化。在企业海外分支机构，党组织地位边缘化尤为突出，未实现“四同步”、全覆盖，党务工作者配备不齐、不强。党组织工作形式化指党内政治生活不严肃、“三会一课”流于形式等。党组织作用薄弱化指解决新问题能力不足，支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用不突出，对重点领域缺乏有效监督。

（3）促进党建与生产经营深度融合的根本举措。

习近平总书记强调，国有企业要坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织的出发点和落脚点，以改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。基层党组织是党的肌体的“神经末梢”，是促进党建与生产经营深度融合的“重要支点”。加强基层党组织建设和党员教育管理是党建提质增效的根本保障。

一些国有企业党建与生产经营融合不够，在基层生产单位，“重业务轻党建”的思想仍然存在。部分基层单位负责人对于“党建是最大的政绩”缺乏足够认识，在绩效考核下，抓落实“一手软、一手硬”，思想政治工作不接地气或游离于工程项目之外，没有发挥应有的作用，在一定程度上制约了企业生产经营的长期健康发展。

2  提升国企基层党建工作质量的探索与实践

要提升国企基层党建工作的质量，着力推动“数字党建”，探索构建多维度、差异化、定性与定量相结合的量化评价体系，促进党建工作由“虚”向“实”，成为推动企业高质量发展的强劲“引擎”，使国有企业真正成为我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。

（1）提升政治站位，为党建责任传导提供内生动力。

通过强化思想教育，发挥“头雁效应”，激发领导干部抓党建的主观能动性，为党建工作责任传导机制有效运行提供源源不断的内生动力。依托党委中心组学习、党支部书记轮训等，不断强化基层抓落实的意识，强化党建工作主业意识，牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，真正把自己摆进去，把党建责任放在心里、抓在手里、扛在肩上。强化“党委抓党建、书记抓党建、班子抓党建”的责任意识，形成层层抓落实的党建工作格局。强化“围绕生产抓党建、抓好党建促发展”的大局意识，促进党建与生产经营有机融合。强化“与时俱进抓党建”的创新意识。强化“求真务实抓党建”的实干意识。

（2）严格细化责任，明确党建责任传导的责任和目标。

明确责任主体，形成各司其职、协调配合、齐抓共管的党建工作新格局。制定并落实基层党建工作责任措施，明确党委书记为第一责任人，分管领导为直接责任人，基层党支部书记为具体责任人。注重发挥班子成员抓党建的职能，各级班子成员结合分工，建立基层党建联系点，调研指导不少于2次/年，帮助基层联系点研究制订党建和生产建设总体规划，做到“联系一个点，抓好一条线，促进一大片”，做到内容明确，责任清晰。年初制订党建与思想政治工作计划，并层层签订《党建工作目标责任书》，立下年度党建工作“军令状”；明确责任界定范围，一级对一级负责。上一级对下一级党建工作进行考核。党建工作目标任务要在一定范围公开“亮标”，广泛接受职工群众监督。

（3）强化监督考核，促进党建责任传导良性循环。

加强党建工作考核，提高党建工作在绩效考核指标中的比重，充分发挥考核的“风向标”和“指挥棒”作用，解决压力传导“梗阻”难题；制定“双述双评”制度，坚持开门述职，公开评议。年底，基层党委书记述职评议，党支部书记分别向上级党组织述职，派驻纪检组向上级纪检组述职。参加述职书记要接受党委书记提问、分管领导点评、职工代表评议。突出“三个挂钩”即：与绩效奖金挂钩，被评定为优秀党组织书记，年终奖给予一定比例奖励；与政治待遇挂钩，对考核实绩突出的基层党组织书记优先选拔任用，优先推荐参评党代表等；与评优评先挂钩，对基层党建工作责任落实不到位的，实行“一票否决”，考核优秀的领导干部优先推荐参评中国海油优秀党务工作者，加大问责力度，对于连续3年考核不合格的领导干部进行诫勉谈话。

（4）完善配套措施，助力形成党建责任传导长效机制。

找准党建工作责任传导机制的薄弱环节，牢固树立抓基层的鲜明导向，着力健全党建工作“四有”保障机制，即“有人理事、有钱办事、有阵地议事、有制度管事”；强化党建工作“顶层设计”，从总体上明确党建工作责任、落实责任等重大问题，指导党建工作有序开展；建立“年初谋划科学定责、月度研判对标晒责、季度报告监督尽责、年度述职评议问责”的党建责任传导机制，压实党建工作责任；加强党务工作者队伍建设，为基层党组织书记落实党建责任提供组织和人才保障。按照“两个百分百”强化党建队伍建设，即所属单位100%配备专职党委副书记，100%有职能部门负责抓党建工作落实。

3  提升国企基层党建工作质量的思考与启示

（1）提高政治站位，将“两个维护”融入考核实践。

国有企业基层党建量化评价体系用“望远镜”对基层党组织贯彻落实中央决策部署的实际状况进行宏观审视，借助“显微镜”对基层党建工作情况进行微观“体检”。充分发挥“指挥棒”作用，突出政治功能，以“六种力量”为考核导向，注重“四个贯穿”，即把强化政治引领贯穿始终，把提升服务功能贯穿始终，把分类施策推进贯穿始终，把加强制度建设贯穿始终。应结合中央决策部署动态调整考核指标。国企基层党建量化评价体系是围绕党建工作系统性、科学性、实效性地夯实基层党建基础、将党建工作与中心工作深度融合。认真贯彻落实中央关于加强党的政治建设的意见，对党支部考核指标进行动态调整，进一步强化党组织的政治功能。结合中美贸易摩擦，深度梳理公司“卡脖子”核心技术，加强对项目技术创新的考核力度。

（2）坚持问题导向，加强考核指标“顶层设计”。

1）围绕“考什么”，正反结合细化指标。指标设置全面精准，围绕破解基层党的建设难题和企业改革发展深层次问题确定指标设置，注意指标量化和内在逻辑，秉持精简高效的原则设置三级指标，防止系统陷入体系臃肿或收效甚微。模型运用“系统量化管理”思路，每项指标均以时量（时间）、数量（数量）、质量（标准）作为三维坐标系，防止执行偏差。

2）围绕“怎么考”，多措并举精准“画像”。探索“听、看、查、验、评”多元考核方式。深入一线“听”，重点采取领导点、群众议评等方式；查阅资料“看”，看支部贯彻落实中央决策部署、三会一课、换届选举等记录；沉到一线“查”，把考核触角延伸到项目一线、攻坚克难一线、服务群众一线，重点关注支部和党员在急难险重任务时的政治表现；多方把关“验”，通过专题督办、党建述职、派员指导组织生活会等实地考核，综合日常考核、专项考核、巡视巡察等了解情况。

3）围绕“如何用”，多管齐下奖优惩劣。强化党建考核结果运用，充分发挥考核“指挥棒”和“风向标”作用，明确目标靶向，强化示范引领，突破薄弱环节，建设过硬基层党组织队伍，激发基层党组织活力。使软指标变为硬任务，解决部分基层党组织办事效率上“懒”、战略执行“拖”、作风形象“散”等突出问题。努力营造担当作为的良好政治风气。

（3）把握好“3个维度”，提升党建科学化水平。 

从严格教育管理入手，增强抓好党建的内在动力。强化基层党组织书记“第一责任人”职责，从思想根源杜绝党建工作“说起来重要、做起来次要，忙起来不要”。强化基层党委成员、支部委员“一岗双责”抓党建的大局意识，践行“围绕生产抓党建、抓好党建促发展”的理念，实现党建工作与生产经营“3个同步”。

1）从制度建设入手，提升党建责任落实的执行力。聚焦“三化”发力，解决考核“评不了位次、拉不开档次”等问题。①工作责任细化。把各级党组织抓基层党建职责、任务和内容列出“责任清单”，逐级分解落实。②目标任务要量化。明确数量、里程碑点、完成时间等，化抽象为具体、化“空洞”为生动、化无形为有行。③责任落实要层次化。形成党委抓、书记抓、班子成员抓，一级抓一级，层层抓落实的生动格局。

2）从监督管理入手，推动党建由“虚功”变“实责”。加强经常性督导，及时修复脱节“链条”。采取不定期巡查、巡回检查和随机抽查等方式，对党建工作责任制落实情况督导检查，总结经验，检视不足，加强问责追究力度，保证党建工作责任传导机制有效运行。

3）从完善配套入手，变“短期效应”为“长效机制”。健全党务工作者素质保障机制，加强对基层党务工作者的业务轮训和指导，使传达机制的“信号”保真。建立党建工作联系帮扶机制。建立党建工作联系点制度，使“联系点”变为破解党建工作难题的试验区和示范点。建立经费保障机制，为基层党组织开展思想建设、阵地建设、表彰奖励等提供经费保障。

  责任编辑：陈秀娟