2003年10月，在党的十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中首次提出，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化。2013年，在党的十八届三中全会上再次提出，积极发展混合所有制经济，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。就促进混合所有制经济发展进行“升温”。

1  发展混合所有制经济的总体要求和目的

1.1  发展混合所有制经济的总体要求

2015年9月，国务院印发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（简称《意见》），《意见》作为《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的配套文件，明确了国有企业发展混合所有制经济的总体要求、核心思路、配套措施，并提出组织实施的工作要求，国有企业实施混合所有制改革的四梁八柱基本明确。《意见》明确指出，要加强混合所有制企业党建工作，坚持党的建设与企业改革同步谋划、同步开展，选配好党组织负责人，健全党的工作机构，配强党务工作者队伍，保障党组织工作经费，发挥好党组织政治核心作用和党员先锋模范作用。

习近平总书记在十九大报告中指出，要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业，这是党中央对深化国有企业改革提出的明确任务和新的更高要求。十九大报告同时还指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。全面加强党的领导和党的建设，坚决改变管党治党宽松软状况。

1.2  国有企业实施混合有制改革的目的

国有企业实施混合有制改革的目的是为了推动完善现代企业制度，健全企业法人治理结构，提高国有资本配置和运行效率，优化国有经济布局，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，放大国有资本功能，实现国有资产保值增值，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。因此，国有企业混合所有制改革后，党组织仍然要坚持从严治党、思想建党、制度治党，增强管党治党意识，建立健全党建工作责任制。

2  当前混合所有制企业党建面临的一些问题

随着国企混合所有制改革的深入，国有资本在混改企业中持股比例逐步下降，话语权受公司治理结构约束，如何加强和巩固党在混合所有制企业中的领导地位，保证党建目标的实现，是国企在深化体制机制改革进程中面临的重大课题。由于混合所有制企业的资本构成主要是公有资本（国有资本和集体资本）与非公有制资本（民营资本和外国资本）共同参股组建，不同的所有制形式和构成比例在融合发展中对党建工作的理解不同。

2016年10月，中央组织部负责人就《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》答记者问中明确表示：国有资本绝对控股、相对控股或者具有实际控制力的混合所有制企业，党组织发挥政治核心作用；其他混合所有制企业，比照非公有制企业开展党建工作，党组织在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。该表述，让人们对混合所有制企业党的建设工作有了更加清楚的认识。

当前，中国经济正在走向高质量创新发展阶段，混合所有制改革是推进国有资产资本化和深化国有企业改革的重要突破口。以投资主体多元化为特征的混合所有制企业开始蓬勃发展。做好党建工作，保障和发挥党组织在混改企业中的政治优势，成为当前混合所有制企业共同面对的重要课题。现阶段，混合所有制企业党建工作面临的主要问题有：

（1）党建政治功能与资本逐利之间的矛盾。

作为曾经的国有企业，党的建设是“根”和“魂”，是企业的核心工作，党委“把方向、管大局、促落实”作用发挥突出。混合所有制企业严格按照现代企业制度，遵照《公司法》规则运行，不同资本性质反映出多元投资方的利益需求，资本表现出的逐利性特点与企业党建政治功能在“磨合”过程中存在一定的矛盾冲突，先讲政治还是先讲经济效益存在着“博弈”。

（2）企业成本控制与资源合理配置之间的矛盾。

企业党建不会产生直接的经济收益，反而需要持续投入一定的人财物力才可确保党建工作的顺畅推进。在混合所有制企业中，因股东投入资本的动机以及为实现投资效益最大化，往往更希望把资金投入到能产生直接经济效率的项目中，导致党的建设资源配置中存在明显成本制约。

（3）企业党组织职责不明确，功能作用不清晰。

在一些混合所有制企业，公司《章程》对党组织功能、作用、地位、职责描述不准确，定位不清晰。在实际运行中，党组织在企业重大决策时没有发言权，党组织的政治核心作用无法发挥，在职工群众中凝聚人心、团结队伍方面作用很难体现。由于党组织威信不够，基层党支部战斗堡垒作用无法体现，党员模范带头作用无法发挥，一旦发生职工合法权益受到影响，党组织很难帮助职工解决实际困难。久而久之，党群关系就会越来越疏远，党组织“虚化、弱化、淡化、边缘化”现象就会越来越突出。

3  加强混合所有制企业党建工作的主要措施

（1）主动提高政治站位，做好顶层设计。

在混合所有制企业，做好党建工作必须一开始就要做好顶层设计。要从“党建入章”着手，明确党组织在企业治理结构中的法定地位，将党组织的机构设置、职责分工、工作任务、经费预算、人员编制等纳入企业管理体系，只有企业决策层从思想站位上提高了，才能确保混合所有制企业党组织在企业治理结构中的地位。也符合《公司法》相关条款中要求“企业应该为党组织的活动提供必要条件”的表述。

（2）激发创新工作思路，拓展工作方法。

混合所有制企业是现代企业发展的一种成熟形式，也是改革中的新事物。因此，要求党建工作必须打破常规，开拓视野，创新工作方法，要紧紧围绕“生产经营到哪里，党的建设就到哪里”思路。坚持服务企业改革发展中心任务，坚持围绕生产经营做好党的建设。同时还要充分调动党员工作主动性、积极性，激发党员从“要我上”，变为“我要上”、“跟我上”，发挥基层党支部战斗堡垒作用。在企业重大项目建设、技术攻关、生产经营等方面，党员要“亮身份”“敢承诺”“做表率”，要让普通职工刮目相看，真正实现围绕生产抓党建，抓好党建促生产的思想落实落地。

（3）坚持党建品牌建设，凝聚团结队伍。

企业所有制形式变了，但党员的身份没变，党员的要求和标准没有变，每位党员都要时刻牢记自身的职责和使命。在工作中，要坚持结合实际做好党建品牌创建，每个基层党支部都要结合自身特色创建党建品牌，形成一个个强有力的战斗堡垒，让大家都能紧紧团结在党组织周围，将党组织凝聚人心、团结群众的作用充分发挥出来，形成一个个比拼业务、攻坚克难、你追我赶的优秀团队。

（4）加强政治理论学习，做好示范表率。

在混合所有制企业，广大党员一定要坚持利用“三会一课”等形式加强政治理论学习，任何时候都要同党中央保持高度一致，自觉遵守党的纪律，认真落实党的方针政策，处处起到模范带头作用。坚持讲学习、讲正气、讲原则，绝不放低对自己的要求，争做优秀共产党员，努力成为职工学习典范。

（5）落实党管人才政策，健全监督机制。

要坚决落实党管干部和党管人才原则，建立完善适应现代企业制度和市场竞争需要的市场化选人用人机制，培养和打造一支高素质经营管理队伍。要加强对企业领导人员监督，统筹内部监督资源，提高监督有效性。要主动依靠职工群众，做好党建带、工建带、团建工作，充分发挥职工代表大会作用，积极塑造健康向上的企业文化。

  责任编辑：陈秀娟