坚持党的领导、加强党的建设是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。国有施工企业如何结合实际，把党组织的政治优势作为企业最重要的资源加以整合配置，把保证和促进企业改革发展、提高生产经营成效作为党组织工作的出发点和落脚点，建立与企业发展战略目标相一致、与企业发展模式相匹配、与企业经营管理方式相协调的基层党组织建设机制，更好地发挥企业党组织“把方向、管大局、促落实”的领导作用，是新时期国有施工企业党建工作的一个重大课题。

1  企业党委“把方向、管大局、促落实”领导作用的定位和演进

1.1  国有企业党建工作会议鲜明提出

2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上第一次鲜明指出，党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。发挥党组织领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是“把方向、管大局、保落实”。为国有企业提出了贯彻新发展理念、全面深化改革、践行“走出去”战略和“一带一路”建设等重大战略，赋予了新时期伟大斗争的神圣使命和担当，为新形势下开展国企党建工作提供了遵循的依据。

1.2  《中国共产党章程》明确规定

2017年10月，党的十九大通过的新党章对国有企业党组织的功能定位做出了新规定：国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。同时，明确了国有企业和集体企业中党的基层组织围绕企业生产经营开展工作具体执行的五项职责。实质上明确了新时期国有企业党的基层组织在国有企业领导体制中的地位和作用，即要求国有企业党组织要切实担负起党要管党、从严治党的重大责任，成为公司的领导核心和政治核心，要切实增强把抓好党建作为最大政绩的意识，把国有企业做强做优做大。

1.3  国企改革发展在实践中日臻完善

党的十九大以来，随着中国特色现代企业制度的健全和完善，国有企业党委“把方向、管大局、促落实”、董事会“定战略、作决策、防风险”、经理层“谋经营、抓落实、强管理”的权责进一步明晰。2021年5月，中共中央办公厅印发了《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》，明确中央企业党委（党组）在公司治理结构中具有的法定地位，在企业中发挥“把方向、管大局、促落实”的领导作用。党委（党组）从“保落实”到“促落实”，从保证、保全到促进、推动，有效避免了党委（党组）大包大揽、直接成为生产经营指挥中心的制度，有利于确保党始终总揽全局、协调各方，有利于引领和促进中国特色现代企业制度优势向治理效能转化。

2  发挥国有企业党委“把方向、管大局、促落实”领导作用的思路和要义

2.1  以中央决策在国有企业贯彻执行实现“把方向”

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调的“两个一以贯之”是对新形势下加强国有企业党建工作的重要论断和明确要求，为国有企业在全面深化改革中坚持党的领导、加强党的建设、坚定不移做强做优做大指明了方向。对国有施工企业来说，党委的“把方向”就是要加强企业党的政治建设，坚决捍卫“两个确立”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，教育引导企业党员在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把准生产经营和改革发展的方向、红线和底线，做到与党中央保持思想同心、目标同向、行动同步，同频共振。

2.2  以党的建设嵌入公司治理实现“管大局”

习近平总书记指出，中国特色现代国有企业制度“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构中。《公司法》明确规定，在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件，从法律层面保障了基层党组织在企业中依法依规开展工作的独立性，从制度层面对确保党组织发挥作用提出具体要求。国有施工企业党委的“管大局”就是要坚持总揽全局，协调各方为原则，在党的发展大局框架内部署行动，坚持把党的领导与完善公司治理有机结合，把党的领导贯穿于国有施工企业改革发展的全过程，充分发挥党组织作用，并将其转化为国有施工企业内部的发展优势，推动党的建设与生产经营深入融合创效。

2.3  以强化党要管党从严治党实现“促落实”

习近平总书记强调：各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。国有企业的改革发展离不开党的正确领导。通过党对国有企业总体发展大局的引领、对国有企业生产经营的指导、对国有企业基层党组织建设的领导，促进中央关于国有企业改革发展决策部署的有效落实。作为国有施工企业党委，“促落实”就是要自觉把党的建设摆在企业改革发展全局工作的重要位置来抓，就是要充分发挥党组织的凝聚力、战斗力，发挥思想政治工作优势，提高动员能力，发挥领导工会、共青团等群团组织作用，管干部聚人才、建班子带队伍、抓基层打基础，形成齐心协力抓落实、真抓实干谋发展的工作局面。

3  国有企业党委“把方向、管大局、促落实”领导作用的探索和实践

3.1  以政治思想建设为先导

以政治思想建设为先导，增强组织引领力。具体措施如下：

（1）突出教育引导

以深入学习宣传贯彻党的十九大及十九届历次全会精神为主线，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育成果，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实“第一议题”制度，以党委中心组“三会一课”及支部日常学习为根本载体，积极创新宣传教育形式，采取研讨交流、撰写心得体会和调研文章等方式，让党的最新理论成果、指导思想真正入脑入心、落地生根。

（2）抓好思想工作

抓住各级党员领导干部这一关键力量，推动履行带头示范、联点包保、抓强自身、带动基层；抓住专、兼职党支部书记这支重要力量，强化其抓思想政治工作、抓党建的“首责主业”意识，统筹谋划、督导落实、以上率下；加强党务干部的专业化能力培训，严格考核管理，强化激励保障，真正打造一支作风过硬、能力过硬的“排头兵”。同时，加强工程项目政治工作骨干队伍建设，切实发挥党员先锋模范作用，把工程项目思想政治工作与安全生产管理融为一体，实现思想政治工作的全员覆盖。

（3）加强文化建设

注重在急难险重生产经营任务中总结经验，培育文化，不断提炼、丰富和完善符合施工企业自身特色发展需求的企业文化，逐步形成公司独有的企业核心价值观、企业精神、经营管理理念等文化体系。同时，通过文化手册、文化长廊、文化产品等载体宣贯企业文化，充分发挥文化在统一思想、引领观念、凝聚合力、规范员工行为、推动科学发展中的作用，不断提高员工的思想境界、精神需求和工作动力。

3.2  以组织制度建设为基础

以组织制度建设为基础，发挥组织保障力。具体措施如下：

（1）强化党支部和群团组织建设

针对施工企业党员流动性大、人员较为分散的特点，因地制宜成立基层党组织，抓好党支部书记、支委的配备、交流、考核和能力培训工作，明确党支部书记、支委在支委会建设中的责任，落实支委会工作制度，增强党支部班子整体功能；研究制定加强党支部建设的政策、制度和措施，梳理党支部党建工作责任清单，落实党支部考评、党支部书记述职评议考核等制度；深入落实党支部参与项目部重大问题集体决策制度，充分发挥党支部战斗堡垒作用。在群团组织建设方面，要高度重视群团组织桥梁纽带作用，围绕中心、服务大局，不断完善工作机制、加强事务公开和民主管理、突出组织关爱和竞技竞赛，充分发挥群团组织在企业改革发展中优势。

（2）强化科学和民主决策制度建设

建立与完善基层党组织参与企业发展战略的科学、民主决策机制，打造符合企业科学发展要求的决策力。建立领导班子抓党建工作“一岗双责”制度，督促领导班子成员履行分管领域的管党责任，对分管工作和党建工作同部署，同落实，同检查，形成齐抓共管的整体合力。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，认真落实党委会议事和决策制度，按要求讨论和决定重大事项，逐步规范党委前置研究讨论重大经营管理事项的要求和程序，不断提高党委会工作质量和决策水平。

（3）强化党员和人才队伍建设

坚持“三会一课”和主题党日制度，创新载体形式，提高质量和实效；督促党员履行义务，自觉参加组织生活，将党员意识、发挥先锋模范作用、遵守纪律作为基本标准，定期做好党员民主评议工作；紧扣公司改革难点、安全重点和创新关键点，组织开展党员技术攻关和突击建功活动，引导党员创先争优、攻坚克难，争当生产经营能手、创新创业模范、提高效益标兵、服务群众先锋。同时，坚持党管人才的原则，以建设管理人才、专业技术人才、操作技能人才三支队伍为目标，加强人力资源开发利用，实现员工队伍精干高效、结构合理、素质达标，主要技术工种人员数量、素质满足企业发展的需要。

3.3  以纪律作风建设为重点

以纪律作风建设为重点，强化组织管控力。具体措施如下：

（1）牢筑思想道德防线

强化《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》 《中国共产党纪律处分条例》等党内法规的学习教育，定期以观看警示录像片、参观图片展览、参观革命教育基地等方式组织反腐倡廉警示教育，坚持反腐倡廉教育的制度化和经常化，通过思想道德、法律纪律、正反典型教育，发挥激励和警示作用，引导广大党员干部站稳党性立场，保持健康的工作方式和生活方式，实实在在做人做事，慎独慎初慎微，做到防微杜渐，牢筑思想防线。

（2）加强惩防体系建设

结合施工企业实际，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防”的原则，对教育、监督、考评等内控制度进行全面的废、改、立，不断建立健全惩治和预防腐败体系；配齐配强纪检监察队伍，强化纪检干部的业务培训指导，充分发挥纪检干部监督执纪作用；成立党支部纪检小组，强化日常监督，打通执纪监督“最后一公里”；强化“一岗双责”制度落实，严格落实企业各级党组织负责人党风廉政建设主体责任，推行反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”。

（3）用好监督执纪问责

加强对关键岗位和关键环节的监督检查，运用好“四种形态”，防微杜渐，经常开展批评和自我批评，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，及时消除各类苗头性、倾向性问题；定期组织召开党风廉政建设领导小组会议，分析评估党风廉政建设工作情况，制定整改工作措施；强化施工企业纪委招投标监督管理职能，严格参与工程招标工作，避免招标活动中发生违法违纪行为；坚持“敢于碰硬、秉公执纪”，重点解决工作部署和执行过程中“不严不实”的问题，狠抓工作中“不作为、乱作为、慢作为”和“懒散拖”等作风的整改，严肃查处党员干部中的各类违纪违法案件，坚决纠正不正之风，为国有施工企业的改革发展营造风清气正的政治生态。

  责任编辑：陈秀娟