改革创新是深化铁路建设发展的主基调，也是新形势下中国铁路成都局集团公司工作的主旋律。功能型联合党支部是在党员党组织关系不变的情况下，以其实际工作外联为纽带的临时性的组织形式，运用党支部的日常工作制度和有关机制，实现有组织地交流思想、探讨工作、分析问题、应对施策、优化质效，在完善和发展治理体系过程中，避免党组织建设产生真空地带。成都铁路集团公司先后共计组建各类功能型联合党支部275个，涉足新线建设、货运营销、工电融合等众多领域，涵盖疫情防控、防汛抗洪等多项重点工作，并且逐步完善中具备了较强的可操作性和可复制性。

1  统一创建规范

有章可循、有制可依是抓实功能型联合党支部工作深度融入生产经营工作的关键。只有制度完备、机制健全，开展党支部工作才能有标准、有规范、有章法。经过两年的摸索和实践，制订下发《成都局集团公司功能型联合党支部创建和管理办法》，着力通过整体设计，为创建功能型联合党支部工作提供政策支持和基本规范。

（1）分类：按照“确定一个项目、组建一个支部、搭建一支队伍、推动一项工作”的创建任务，以项目制管理为依托，从理顺管理关系，强化管理主体责任出发，按照不同的项目，对功能型联合党支部进行细分，独立设定设备联整联修项目、铁路新线建设项目、既有线大修施工或增建新线项目、优化区域运输组织项目、客货服务和市场营销项目、车站管控维护项目、应急抢险、抗震救灾等综合管理项目等7个功能型联合党支部创建类别。

（2）组建：功能型联合党支部的组建原则：项目谁主抓，支部谁组建，管理共负责，成员全参与。其组建程序为：牵头单位制定创建工作方案→征求其他成员党组织对方案的意见建议→成员党组织达成共识→筹备并召开联合党支部成立大会→报集团公司党委组织部备案。

（3）撤销：任务完成、项目中止等情况下，功能型联合党支部自然撤销。

2  加强制度创新

功能型联合党支部的组建单位来自不同系统、不同领域、甚至是不同的行业，有着不同的制度和文化，涉及铁路内部之间、铁路和地方政府之间、铁路和地方企业之间错综复杂的关系。要实现其联合功能，必须从运行机制上抓融入。

（1）构建党支部工作运行机制。立足“突出针对性、务求实效性、增强操作性”的工作导向，突出功能型联合党支部成员单位间的共同任务，突出共享共建的建设愿景，明确功能型联合党支部“开展联合学习、互通工作情况、研究解决问题、推动工作落实、反馈评价意见”5大基本运行机制。确保党员在联合党支部的凝聚下，实现互助、互促、互融，明确每季度至少开展一次活动。

（2）构建党支部工作评价机制。牵头单位党委采取季度考核、干部作风督查、党委委员包保联系等手段，强化对功能型联合党支部的检查评价。牵头单位党委提供必要支持，推动工作成效，协调解决问题，将牵头单位党委抓功能型联合党支部建设的情况纳入年度党委书记抓基层党建工作的述职内容。

（3）构建党支部工作保障机制。明确牵头单位党委全过程指导和参与功能型联合党支部创建工作；成员单位分管的党委委员对功能型联合党支部包保联系；功能型联合党支部在支部建设、党员教育管理、开展党内活动等工作中需要使用工作经费时，应拟定经费使用方案，向牵头党组织申请，必要时可向集团公司党委申请工作经费，为所属各级党组织做好联合党支部的工作指导和经费保障提供政策依据。

3  突出融合发展

融合创新是功能型联合党支部的主要工作内容，在功能型联合党支部的创建中，坚持结合管理实际，尊重成员单位不同的人文和管理特点，逐步吸收、融合各单位、各领域的优秀元素和优质资源，与时俱进，创新先进方法，确保党建工作与日常工作无缝对接、相互交融。

3.1  抓思想融合

功能型联合党支部组建前：牵头单位了解相关单位意向，就组建功能型联合党支部的管理架构、工作任务等进行充分沟通酝酿；形成组建方案后，征求参与单位的意见和建议，达成共识；成立时，通过授旗、党员集体承诺等形式，增强功能型联合党支部创建的严肃性和仪式感，统一思想，凝聚共识。

功能型联合党支部组建后：通过联学、联炼、联心，进一步抓实思想融合。

①联学：建立交叉学习制度，采取“联合党支部先学，组织本车间党员职工后学”方式，制定学习计划、明确阶段学习重点，定期组织联合业务学习。通过支部委员带头学，强化讨论交流，确保学习效果；采取参与单位轮流上课、骨干党员轮流讲课等方式，组织党员、职工开展新技术、新业务相互学；通过模拟应急处置、现场抽问等方式，检验学习成效。

②联炼：围绕恶劣天气、故障处置以及处置旅客突发事件等，制定应急演练和技术练兵方案，让党员在日常工作中锤炼技术业务、锤炼整体协作意识；围绕重点任务、难点工作，要求党员在共同应对急难险重任务，共同处理应急事故中，冲在最前列、干在最前面，让来自不同单位的党员在共同迎接挑战和困难中锤炼思想，形成“一盘棋”的行动自觉。

③联心：采取分层交流、个别谈心等方式，统一干部职工思想，消除思想隔阂。把职工日常反映困难及建议纳入支委会研究范畴，有效解决职工当班就餐等问题。通过延伸开展突击奉献、义务献工、职工联谊，以及工余时间组织开展党日主题活动等多种活动载体，延伸沟通交流平台，凝聚人心。

3.2  抓管理融合

功能型联合党支部要打破不同专业、不同行业和不同单位之间的壁垒，实现同步进步、同步发展，离不开管理的融合。在创新管理机制的探索过程中，总结出一套“2个载体+3种途径”的管理方式，着力改变以往不同单位条块分割、各自为阵的管理格局，实现抱成一团、同向发力、同频共振。

（1）建立2个工作载体

①月度支委会（党员大会）：各成员单位按照“向前走一步，消灭结合部”的要求，每月固定一天召开支委会，共同学习上级相关工作要求，共同分析查找工作中的结合部难题，共同研究提出改进措施和合理化建议，分工确定责任人和完成时限。

②专题支委会（党员大会）：当落实支委会决策不力时，及时召开专题支委会，进行分析，开展批评与自我批评，从思想源头查找问题、剖析自身，通过相互提出批评意见、制订整改措施、确定整改期限，促进问题解决。

（2）运用3种工作途径

①建立牵头负责机制：建立书记专题会制度，牵头单位党委组织成员单位书记召开专题会，研究联合党支部工作职责、专题支委会制度，确保制度保障到位；建立领导包保联系制度，让牵头单位党委委员、分管领导包保联系党支部，参加支委会，协调解决影响运输安全生产等关键问题；建立每日联系制度，通过指定党员为固定联络员，或每日召开对接会，针对当天生产实际，解决日常临时性生产问题，互通工作重点、难点，做到同部署、同执行，加强和改善工作配合力度。

②建立快速响应机制：按照项目的工作性质，结合成员单位的不同分工，建立快速响应机制。功能型联合党支部下设党小组，执行支委会的各项决定，突出现场快速响应功能，对突发情况、紧急事项，做到“第一时间”跟进处理，确保生产建设和运输畅通高效。业务关联度较高的成员单位采取结对子方式，每周固定一天，互通工作困难及需要协调解决的问题，共同制订相应的优化措施，及时处理解决结合部问题。

③建立报告问责机制：以应对党员、干部落实决策不力，造成重大工作问题，建立报告问责机制。功能型联合党支部及时向牵头单位党组织报告，牵头单位党组织依照管理权限进行问责或给予党内处分；对管辖权限以外的，向对应的成员单位党组织提出处理建议。通过对党员干部的问责管理，发挥倒逼作用。

3.3  抓资源融合

在功能型联合党支部创建过程中，坚持把实现资源叠加作为关键，把全员参与作为基础，在整合资源上做加减法，通过“三加三减”最大程度调动集体智慧、汇聚集体力量。

（1）活用加法

①在活动方式上做加法。立足实际，开展创建活动。发挥技术尖子传帮带作用，借助技术党课、专题讲解等教育模式，开展培训，引导党员学技术，施展才能，鼓励党员围绕技术难题开展攻关，搭建干事创业平台。

②在激发党员作用发挥上做加法。组织党员开展无违章、保安全承诺活动，强化党员担当意识。成立党员突击队、党员志愿者服务队，解决急难险重任务时的人员不足问题，激发党员拼搏进取意识。

③在实现信息共享上做加法。畅通信息渠道，通过微信、钉钉群等方式对工作中产生的新问题、工作进展情况、需要配合的建议等，加强互通互联，并及时反馈，确保措施共谋，目标同向。

（2）巧用减法

①在职工后顾之忧上做减法。坚持发挥党支部服务职工群众的功能，积极搭建倾听职工心声的交流平台，主动询问和解答职工最关心的问题，广泛征集改善工作、生活条件的意见和建议，配合各成员单位切实解决好职工衣食住行问题，完善服务体系，解除职工后顾之忧。

②在工作思想压力上做减法。密切关注现场职工的思想波动，建立谈心谈话机制，通过“一对一”“面对面”交流，化解不同系统的党员、职工思想矛盾，帮助职工不带情绪和思想包袱作业。同时因地制宜、因时制宜开展“短平快”的文娱活动，活跃现场气氛，缓解职工的工作压力。

③在结合部“症结”上做减法。以发挥功能型联合党支部在不同专业、不同系统、不同单位生产作业过程中破解难题优势、凝聚力量优势、推动工作优势为着力点，强化技术联合、专业融合、管理整合等联创共建，打通作业流程上的堵点，将管理效果辐射一线工作单元，以解决问题，促进单位之间融合，实现共融共建，提高谋划工作的质量，制定政策的质量和推进落实的质量。

4  创建功能型联合党支部的意义

通过创建功能型联合党支部，将组织优势融入安全生产，把功能型联合党支部打造成安全生产“第一战线”；融入货运增量，把功能型联合党支部打造成增收创效“第一战线”；融入客运提质，把功能型联合党支部打造成服务旅客“第一战线”；融入改革创新，把功能型联合党支部打造成技术攻关“第一战线”。

实践证明，功能型联合党支部的创建为转化基层组织优势、助力企业发展，提供了有效的实践载体，有利于找准党建工作融入生产经营的着力点和聚焦点，释放党支部工作活力。当前，铁路企业功能型联合党支部创建工作还需要紧扣企业改革发展大局，在实践中不断总结创建经验、巩固工作成效、探索创新实践路径，不断扩大功能型联合党支部的覆盖面，不断提升功能型联合党支部的组织力，才能进一步为企业发展提供更加坚强有力的组织保障。

  责任编辑：陈秀娟