系统观念是马克思主义哲学方法论，强调事物的整体性、关联性、协同性。习近平总书记指出，系统观念是党的十八大以来党中央谋划和推进党和国家各项事业的基础性的思想方法和工作方法。党的十九届六中全会把“坚持系统观念”作为全面建设社会主义现代化国家和实现第二个百年奋斗目标的重要指导原则，指出要坚持系统观念，统筹推进‘五位一体’总体布局，协调推进‘四个全面’战略布局。国有企业基层党组织党建工作也应坚持系统观念，以系统观念为基础工作方法，提升工作效能，引领高质量发展。

国企以系统观念开展党建工作是党的建设总体布局的应有之义，是落实党建和生产经营相融合的根本需要，是推进全面从严治党最后一公里落地的客观要求。注意整体规划、用好联动效应、对党建工作进行流程化管理是系统观念在国企基层党组织党建工作中应用的具体方法。以系统观念为指导，探索形成国企基层党组织党建工作落地流程即“明确导向→确定标准→诊断差距→设计方案→转化落地”五步曲。

1  国企基层党组织党建工作强化系统观念的必要性

党的建设总体布局的整体性、全面性，国企以生产经营为中心，全面从严治党最后一公里面临的瓶颈都对国企基层党组织党建工作能否坚持系统观念提出了挑战。

1.1  强化系统观念是推进党的建设总体布局的应有之义

党的十九大报告提出了新时代党的建设的总要求，发展并完善了党的建设的总体布局：全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。明确回答了新时代“怎样建设党”的问题。党的建设“5+2”总体布局具有系统性、整体性，七个层面既相互关联又相互支撑，缺一不可。党的政治建设是根本，决定党的建设的方向；党的思想建设是灵魂，处于基本地位；党的作风建设是推动各方面建设取得成效的力量，是各方面建设的外在表现，关系着党的形象和生命；党的组织建设是关键，通过党的组织实现党的建设总体布局中的其他方面；党的纪律建设是保证，是实现总体布局的保障力量；党的制度建设是是核心，贯穿于党的政治建设、思想建设、作风建设、纪律建设、组织建设，助力实现党的建设的持续性、稳定性；反腐败斗争是党的建设中的基本要求，只有不断推进反腐败斗争才能保证党自身的纯洁性、先进性，才能实现党的建设实效。党的建设“5+2”布局的整体性、系统性、互联性要求国有企业基层党组织必须以系统观念把握党的建设总体布局，在党建工作中明确方向，明晰认知，避免党建工作偏重于某些方面，整体推进党建工作，才能切实取得党建成效。

1.2  强化系统观念是推进党建与生产经营融合的根本需要

2016年习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，要坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。2019年发布的《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》指出国有企业党组织工作应遵循的原则之一是：坚持党建工作与生产经营深度融合，以企业改革发展成果检验党组织工作成效。推动党建与生产经营相融合必须找到党建工作和生产经营的结合点，并且贯穿公司治理的各个环节。要求国有企业基层党组织系统把握党建与生产经营的关系，在思想意识上重视，在顶层设计中突出，在工作落实中主导，在考核考评中明确导向，实现党建工作全覆盖，充分发挥党组织优势，提高企业核心竞争力。

1.3  强化系统观念是推进全面从严治党的客观要求

习总书记站在新时代的历史起点上提出了“四个全面”的战略布局，其中全面从严治党是关键，只有以自我革命的精神从严从实推进全面从严治党，才能在风浪中把握历史主动。而“全面”是全面从严治党的基础，面向全体党员，覆盖全部党组织、全部领域。国企基层党组织是党的战斗力在国有企业的基础，是全面从严治党在国有企业推进的最后一公里，但目前全面从严治党最后一公里落地还存在瓶颈，表现在党建工作碎片化、任务化、形式化，因此要系统谋划党建工作，构建党建工作体系，使各项党建工作相互协调、相互促进，形成党建工作“一盘棋”，从严从细落实对党员的教育、管理、监督和服务，唤起每名党员的身份意识、自觉意识，避免用党务代替党建，实现全面从严治党真正落地。

2  以系统观念开展国企基层党组织党建工作的方法

系统观念是推进党和国家各项事业的基础性的思想方法和工作方法，既要注意整体规划，又要把握整体中的重点；既要注意系统内部各要素的联动，又要用好系统内外要素的联动效应；既要有宏观统筹，又要有流程细化。

 2.1  整体谋划  抓牢主要矛盾

整体性是系统的基本特征，系统由多个要素构成，要素与要素共同作用实现的整体性功能应该是1+1>2，所以只有注意整体推进党建工作，才能发挥事半功倍的效果。国有企业基层党组织要加强前瞻性学习，把握党中央和上级党组织对党建工作的要求，统筹谋划基层党组织的党建工作，使顶层设计、具体实施和工作考评相适应，杜绝把党建工作割裂化。

整体性不是平均地抓各项工作，而是要注意整体中的重点。《中国共产党支部工作条例》指出，国有企业和集体企业中的党支部，保证监督党和国家方针政策的贯彻执行，围绕企业生产经营开展工作，按规定参与企业重大问题的决策，服务改革发展、凝聚职工群众、建设企业文化，创造一流业绩。因此，国企基层党组织党建工作要在整体推进的同时抓主要矛盾，使党建工作围绕企业生产经营开展，把握生产经营中的痛点难点，发挥党建工作凝聚智慧和力量的作用，以高质量党建引领高质量发展。

2.2  协同共进  用好联动效应

系统是相互作用、相互联系的整体。联系具有普遍性，任何事物都不是孤立存在的，都处于一定的联系之中，做好党建工作也要利用好要素之间的联动效应。联系具有条件性，要在尊重客观规律的基础上改变和创造有利条件，不仅要注意党组织内部的整体性，还要注意上下联动性、内外联动性，协同推进党建工作。

国有企业基层党组织在党建工作中要做好上下联动，对上要对接好上级党组织的党建要求、企业生产经营要求，在党建和生产经营整体谋划的基础上创造性开展党建工作，避免出现以党务代党建、以机械化落实代创造性工作的状况。对下要创造条件将对党员的教育、管理、监督、服务和上级党组织的党建要求、企业生产经营要求联动起来，分解党建工作清单，根据企业实际情况开展党建工作。国有企业基层党组织在党建工作中还要做好内外联动，对内将基层党组织的党建工作与工会工作、共青团工作联系起来，发挥党建引领作用，调动全体职工的积极性。对外将本企业党建工作和企业所在地社区党建联系起来，开展区域化党建，参与社会治理；将本企业党建工作与同类型同领域企业党建工作联系起来，开展党支部共建，取长补短，互促共进。

2.3  精细管理  把控工作流程

通过流程化对工作进行精细管理。以系统观念推进党建工作，把党建工作流程化为一系列有规律的环节和行动，理清党建工作逻辑和思路，明确岗位职责，杜绝党建工作的随意化、碎片化，对党建工作的薄弱环节加以完善，切实实现党建引领作用。

国有企业基层党组织在党建工作中，经常会出现非专业人员从事党务工作的情况，导致党建工作专业不对口、工作效率低；另外，以“杂、乱、忙”对待党建工作的错误态度。面临这些挑战，基层党组织需要将党建工作精细化、流程化，明确党建工作目标，细化党建工作任务，形成“计划→实施→检查→完善”工作闭环，提升党建工作效率和效果。

3  以系统观念推进国企基层党组织党建工作落地流程

以系统观念为指导探索国企基层党组织党建工作落地流程，形成“明确导向→确定标准→诊断差距→设计方案→转化落地”五步流程，见图1。

图1  国企基层党组织党建工作落地流程

3.1  明确导向  把握国企党建方向

（1）明确政治导向。坚持党的领导，贯彻两个“一以贯之”，健全“大党建”工作体制机制，在政治意识和政治自觉上始终同以习近平同志为核心的党中央保持一致。

（2）树立价值导向。紧紧围绕企业组织价值中心，进一步激发人、文化和组织的活力，激发党建工作的生命力。

（3）树立问题导向。围绕提高党的执政能力，传承求真务实的工作作风，以解决企业实际问题为切入点，正视问题，解决问题。

（4）树立创新导向。利用现代企业管理的工具和手段，推进党建工作方式方法创新。当前，国企面临前所未有的机遇和挑战。实践证明，必须坚定不移坚持党的领导，抓党建、强党建、促发展，以高质量党建引领企业高质量发展。

3.2  确定标准  掌握党建工作要求

根据《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》的要求和北京市“B+T+X”党支部建设内容（包括标准、特色和先进三个方面），以党建引领发展为目标导向，以党建工作质量提升为抓手，形成“基础阶段标准化规范化建设→特色阶段党建工作品牌建设→示范阶段发挥支部先进示范作用”的党支部进阶式建设路径，如图2所示。

图2  党支部进阶式建设路径

（1）在党支部建设的基础阶段，以支部标准化规范化建设为重点，聚焦“五个基本”提升组织力，规范工作要求和流程提升战斗力。根据《中国共产党支部工作条例》，抓好支部规范化标准化建设要聚焦“五个基本”，提升组织力，强化政治功能，推动党支部担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。①健全基本组织。优化组织设置，选优培强支部班子，完善支部委员责任清单。②建强基本队伍。做好党员发展、教育、管理工作，引导党员发挥先锋模范作用。③落实基本制度。严格落实“三会一课”制度、双重组织生活制度、组织生活会和民主评议党员制度。④开展基本活动。规范主题党日活动、党员志愿服务等。⑤强化基本保障。为党员教育管理服务提供场所、资料、经费保障等，为党支部开展工作提供必要条件。

（2）在党支部建设的特色阶段，以支部党建工作品牌为重点，聚焦党建与业务相融合，提升党支部引领力。国企党建工作应与中心工作密切相连，党建工作为中心工作提供思想和组织保证；中心工作是检验党建工作效果的重要方式，也是开展党建工作的最终目的。在特色阶段，在对本组织人才队伍和生产经营实际情况调研的基础上，从组织、文化、人三个维度梳理党建与业务相融合的内在逻辑，以党建主题创新和党建活动载体创新为抓手，确定实现党建与业务相融合的党建工作品牌标准，即切实做到把党的理念融入到企业改革发展中。

（3）在党支部建设的示范阶段，以发挥支部先进示范作用为重点，构建大党建格局提升凝聚力。在示范阶段，以“党建+”为坐标，一方面，推进规范化、标准化、特色化建设持续转化落地，巩固党支部建设基础阶段和特色阶段建设成果，激发党支部创新活力，释放党支部辐射带动效能。另一方面，以先进性为导向，有效整合盘活信息、资金、阵地、文化、服务等党建工作资源，全面推进党的建设“5+2”布局（党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争），以党建带团建带工建，凝聚并发挥组织力量，切实发挥党建引领作用。

3.3  诊断差距  聚焦党建工作问题

以“基础阶段标准化规范化建设→特色阶段党建工作品牌建设→示范阶段发挥支部先进示范作用”为党支部进阶式建设路径，以北京市“B+T+X”党支部建设内容为标准，围绕上级党组织党建要求和企业生产经营任务，诊断党支部差距，聚焦问题，为制定解决方案立好靶子。当前，国有企业党支部建设的问题主要表现为：在党支部建设的基础阶段，“五个基本”建设不够完善，具体表现为：党务工作者专业不对口、现有党务工作规范不清晰、党支部工作流程模糊，党务工作效率低。在党支部建设的特色阶段，党建和中心工作“两张皮”，具体表现为：顶层设计不能共谋划、具体实施中不能同重视、考核评价中不能齐参考。在党支部建设的示范阶段，党的建设“5+2”格局各有偏重，布局不统一，如重纪律建设轻思想建设，重组织建设轻作风建设等。

3.4  设计方案  创新党建工作方法

针对国企基层党支部存在的问题和困难，联合党建专家创新活动载体、工作方式、运行机制，制定有针对性的问题解决方案。在党支部建设的基础阶段，优化“五个基本”建设，共同梳理工作规范和流程，开展党务工作者培训，提升党务工作规范性，提升工作效率。在党支部建设的特色阶段，推动各支部充分结合业务和队伍实际，聚焦生产经营和管理中的痛点难点，创新党建工作载体，探索党建带队建促业务新路径，打造特色党建品牌。通过开展专题培训、专题学习提升对党建工作的重视度；通过外出对标学习拓展党建工作视野；通过开展特色纪念活动、引进行动学习工具等创新党建工作方法，促进党建与业务融合。在党支部建设的示范阶段，通过系统梳理党的建设七个层面，完善大党建格局；通过整合有效资源促进党建带团建工建，发挥党建引领作用，释放党支部活力。

3.5  转化落地  跟进党建工作成效

将党建工作任务分解并细化落地。在党支部层面，优化组织设置，提升党支部组织力；在党员层面，实施党员全生命周期管理，发挥党员先锋作用；在党务层面，盘活党务人才，提升党务工作水平；在党建层面，创新党建工作方法，促进党建与业务相融合；在制度层面，梳理党建制度，推动党内制度融入公司治理体系。在推动方案实施过程中，跟踪企业党建方案实施后续效果，利用PDCA循环工作机制，将“计划→执行→检查→处理”贯穿方案实施的全过程，根据工作效果不断改进方案，形成咨询项目闭环管理，并推动党员主动实践、以身作则、行为示范，持续推进良性循环。

4  小结

国企以系统观念开展党建工作，基层党组织也要以系统观念为基础，形成国企基层党组织党建工作落地流程五步曲，有效地推动了党建和生产经营相融合，推进全面从严治党，全面提升了党建工作效能，以高质量党建引领企业高质量发展。

  责任编辑：陈秀娟