全面落实中央企业在完善公司治理中加强党的领导的各项要求是国企改革三年行动的攻坚任务之一。党的十九大报告提出，发展混合所有制经济是深化国有企业改革、培育世界一流企业的重要方向。国有企业的混合所有制改革是实现国有经济保值增值的有效途径，有“混资本”和“改机制”两个层面。国有企业的混合所有制改革的目的是机制改革。从国资管控角度来说，是要合理界定混合所有制企业的权责边界，加快从“控制”到“配置”的转变；从法人治理结构上看，是要建立健全现代企业制度，完善治理结构，形成“定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效”的法人治理结构；从具体制度改革上看，是要建立市场化选人用人机制、健全市场化用工制度、建立市场化薪酬分配机制。

坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。中国特色现代国有企业制度“特”在于把党的领导融入企业治理各环节。混合所有制企业兼有公有制和非公有制成分，更应该继承红色基因，发扬好国企的光荣传统和独特优势。

1  明确混合所有制企业公司治理中党组织作用

混合所有制企业党组织要充分发挥好其政治功能，通过建立健全党组织研究决定事项和研究讨论企业重大经营管理事项“两清单”，发挥好混合所有制企业党委政治核心作用与党支部战斗堡垒作用。要加强组织人事管理，在选人用人方面，要着力于“确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选”四大方面，注重建设“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的高素质、专业化管理人员队伍。要加强政治判断力、政治领悟力、政治执行力建设。在企业重大经营事项决策前，要聚焦大局，把好方向关，在企业落实决策过程中持续关注，发挥督促、提醒、纠偏作用。要注重“严管”与“厚爱”相结合，按照“三个区分开来”的原则，建立企业经营投资尽职合规免责事项清单，培育管理人员良好思想作风和责任意识，促进全面从严治党有效落实。

2  完善公司治理中全面加强党的领导实施路径

根据习近平总书记两个“一以贯之”的重要指示，建立健全混合所有制企业治理结构，完善“四会一层”科学有效的治理机制，是充分发挥中国特色现代化企业制度优势的集中体现。

（1）优先处理两组关系。建立健全混合所有制企业公司治理结构，构建“四会一层”治理机制，必须处理好两组关系：①现代企业委托代理关系：即董事会行使决策权、监事会行使监督权、经理层具体执行日常经营事宜，实现企业所有权与经营权分离，使企业资源与经营管理人员达到最优组合。②企业党组织和其他治理主体之间的关系：即通过混合所有制企业各方股东积极沟通，落实党建写入章程的具体细节，有效实现党的领导与公司治理相融合，确保企业发展与中央的政策方针保持一致。

（2）健全“四会一层”治理机制。建设中国特色现代企业制度，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的“四会一层”治理机制，见图1。具体要在两个层面上做好顶层设计。①在《公司章程》层面上，要明确党组织具体职权范围、机构设置、组织保障等内容，要清晰界定企业党组织与董事会在重大决策、选人用人等方面的职责边界；②企业管理制度层面，公司要制定董事会议事规则、总经理议事规则等，落实日常经营授权管理；制定党组织议事规则、党组织研究事项清单等，奠定党组织参与讨论或决策重大问题的制度基础。混合所有制企业的党组织要充分发挥政治核心作用，支持董事会、监事会、经理层，依法履行职责，保证党和国家方针政策贯彻执行。

图1 混合所有制企业“四会一层”治理机制

混合所有制企业存在股东性质差异、股东占股比例差异等客观特点，在落实“同股同权”，保障中小股东合法权益方面诉求较为集中，因此构建党组织“把方向、管大局、促落实”，董事会“定战略、做决策、防风险”，经理层“谋经营、抓落实、强管理”，监事会“严监督、保合规、维权益”的运作机制，确保混合所有制企业既“混”得好，又发展得好。

（3）优化议事决策机制。要切实发挥混合所有制企业党组织“把方向、管大局、促落实”的作用。从混合所有制企业的实际出发，①制定《党组织议事规则》。明确决策主体、会议形式、职责要求、议事原则、议事范围、会议管理、决策文件、事项督办等内容；②制定两个清单，即党组织研究决定事项清单和研究讨论企业重大经营问题清单，将两个清单的落实与“三重一大”决策制度有机结合。

在决策会议上，一般由党委委员汇报，针对党组织研究决定事项，坚持依法决策、科学决策、集体决策、民主决策，注重会前酝酿、先研后决，针对未成熟的议案暂缓决策；针对党组织研究讨论企业的重大经营问题，应聚焦“大事大局”，结合中央路线方针政策，紧扣“四个是否”，把好政治关、廉洁关、程序关，避免限于一般性细节问题。

（4）细化落实差异化管控。受股权多元化、国有股东方在董事会和经理层席位、派出党员领导干部数量等因素影响，不同类型混合所有制企业在落实党建入章、“双向进入，交叉任职”、党委前置研究等方面应明确具体标准和路径。以解决实际问题为导向，提出混合所有制企业类型划分标准，探索适合混合所有制企业党组织职能定位和发挥作用的方式方法，强化对不同类型混合所有制企业党建工作分类指导。从党组织的职责定位、党的领导工作机制、党组织隶属关系等关键环节出发，突出混合所有制党建重点与特点，建立健全混合所有制企业公司治理结构，在深化改革中落实两个“一以贯之”。

3  完善混合所有制企业党建工作体系

要进一步完善体制机制，落实前置清单，突出政治功能，提升组织力，强化使命意识和责任担当，强力正风肃纪反腐，推动企业高质量发展；为混合所有制企业做强做优做大提供坚强政治和组织保证；使党建优势真正转化为企业做强做优做大的竞争优势，更好地发挥国有经济战略支撑作用。

（1）完善内部制度，落实统筹管理。混合所有制企业上级党委及本级党组织应该建立完善党建内部制度。①从职责定位、组织管理、决策范围、人员配置、经费保障、党务日常管理等方面进行细化。②要健全具体的党建内部制度，既要认真学习党内规章制度，甄选适用混合所有制企业党组织的规章、制度、文件，也要细化“三会一课”、发展党员、党费收缴、党建考核等方面的具体要求，做到日常党建工作规范化、标准化。③强化混合所有制企业党委的统筹管理，建立健全党务日常工作标准化台账体系，明确下属党组织任务清单与责任清单，推动党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥。

（2）强化责任担当，加强自身建设。要推动加强自身建设，推动各治理主体自身素质提升，既要政治过硬，也要本领高强。①要持续强化管理人员队伍建设，畅通“双向进入，交叉任职”机制；②强化素质能力提升，充分发挥一把手的“头雁”效应，强化混合所有制企业经理层队伍建设；③落实好意识形态、党风廉政、企业文化等方面的主体责任，强化使命担当，为企业发展提供强有力的保障。

（3）打造特色党支部，激发改革活力。坚持以生产经营为中心，企业党支部是党的最基层组织，是实现企业中心任务的重要保证，也是党组织联系群众的桥梁纽带。可积极探索“一支部一品牌” 特色党支部创建活动，以问题、目标、结果为导向，认真分析本部门、本单位在安全生产、经营管理、优质服务、队伍稳定中最需要解决及关注的难点、重点及群众关心的热点、焦点作为党支部品牌特色创建工作的切入点和培育点，确定特色党建品牌，深化品牌主题内涵，进行提炼、宣传和推广，全面激发混合所有制企业基层党组织战斗力、生产力。

（4）凝聚职工力量，关注青年人才培养。混合所有制企业党组织应着眼高质量发展，将社会主义核心价值观、国资国企高质量发展、区域经济建设与企业文化深度融合，用企业故事推动核心价值理念，选树先进典型，厚植企业文化品牌，凝聚职工力量。强化民主管理，保障职工切身利益，积极反映职工诉求，帮助解决实际困难，关注青年职工培养与发展，加强精神文明建设，构建和谐劳动关系，有效落实团组织推优入党。推进优化干部队伍建设，为混合所有制企业发展提供思想保证和精神动力。

  责任编辑：陈秀娟