基层党支部的党建工作是加强国有企业党组织建设工作中的重要环节。虽然一些国有矿建施工企业各级党委也在着力探索与实践基层项目部党建新体制并取得一定效果，但仍然存在一些问题制约党建工作的发展。

项目部是矿建企业实施管理工作的最前线，是创造效益的源头。项目部党支部是国有矿建企业实施党建管理工作的基础和前沿阵地，在施工安全、经营管理、凝聚职工等方面发挥着纽带作用。近年来，虽然矿建企业能做到工程项目建在哪里，党支部就建在哪里，但由于矿建项目部施工地点偏远、分布点多面广、施工周期短、硬件设施差、人员流动频繁等因素，支部党建工作受到制约，导致支部党建力量低效，支部堡垒作用发挥不充分等现状。要求我们在新形势下，进一步优化矿建企业基层党支部建设，充分发挥基层党组织在项目管理过程中的政治优势和作用。

1  矿建企业基层项目党建工作的重要意义

（1）是坚持党的领导的必然要求。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，国企党的建设是国有企业的“根”和“魂”。新形势下，党的领导只能加强，不能削弱。项目部党支部是矿建企业党组织建设的终端，使党组织的政治核心地位得到延伸，在帮助企业收获经济效益和弘扬企业文化方面具有重要作用。在当前激烈竞争的市场环境下，矿建企业想要获得生存和发展，必需充分发挥基层党建工作的作用，以党的先进思想为指导，为企业的发展指引方向，促进各项任务落实到位。

（2）有效提升企业凝聚力和向心力。矿建行业不仅流动性较强，而且工作环境艰苦，员工相对收入也不高。基层支部通过开展一系列党建活动，以职工为核心，紧紧围绕施工生产任务，通过深入细致的思想政治工作和党员干部示范引领，把广大党员和职工凝聚在一起，调动员工的工作积极性，激发员工爱岗敬业的热情，增强员工对企业的归属感，构建企业员工和谐劳动关系。

（3）保障工程项目部各项工作的顺利开展。项目部党支部承担着将党的方针政策和企业任务落实到管理终端的职责。按照“围绕生产抓党建，抓好党建促生产”原则，紧密结合施工任务，找准有效抓手，在施工安全、经营管控、文化宣传、和谐稳定等各个方面起到引领和监督作用。充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋作用，开展各项党建主题活动，解决施工生产中难题，指导管理人员做出科学决策，提高职工群众综合素质，促进工程质量和经营效益的提升。

2  矿建企业基层党建存在问题

由于工程项目比较分散、施工周期短、工作条件差、人员流动频繁等特点，要有效开展基层支部党建工作实属不易。由于矿建行业自身的特殊性，使基层党建工作水平参差不齐，也暴露出一定问题。

2.1 基层政工人才结构力量薄弱

（1）人才配置不足。基层政工人员普遍存在储备不足、力量薄弱、素质不高等问题。项目部为节约开支、压减定编，一般不备配专职政工人员，部分体量小的项目部甚至支部书记也是兼职，基层管理者对政工干部配备存在忽视现象。人员不足的同时，上级党群部门各业务岗位配备相对齐全，且对党建工作标准要求高，各种党员管理、组织生活、宣传报道、工团活动等具体事务，落实在基层时往往压到一人身上，人员不足与工作量大的矛盾造成党建工作质量低效。

（2）业务水平受限。与专业技术人才队伍相比，基层的政工干部整体专业化程度不高，绝大部分是“半路出家”，有的工程处把项目部政工岗位作为照顾性、安置性岗位安排企业冗员上岗。部分基层政工干部党建业务基本知识和工作经验缺乏，导致基层政工干部对党的相关政策法规不熟悉，对党的历史和政治理论掌握不系统，个别年龄偏大的支部书记思想禁锢，忽视学习，工作靠老方法、老套路，思维陈旧落后缺乏创新，难以满足新时期下党建工作的高标准严要求。

2.2  基层党建工作重视程度不高

（1）党建工作意识薄弱。当前矿建市场竞争激烈、利润下行，管理者为适应过“紧日子”的新常态，把工作重心放到施工经营上，对党建工作投入精力和重视程度不够。一方面，个别项目部班子成员存在“重业务、轻党建”思想，在履行“一岗双责”方面不到位，工作要求不高，党建基础不牢。在此背景下，基层党员同志思想认识也出现偏差，模范带头作用得不到有效发挥；另一方面，为了追求项目安全和利润最大化，项目部普遍实施承包经营，经营者处于决策领导地位，而支部书记决策权和管理权有限，发挥党组织的监督和管理作用不充分。

（2）党组织生活开展不完善。①部分基层政工干部仍存在对党建工作认识片面的现象，认为党建工作是务虚，就是搞搞活动、传达文件、收取党费等工作，完全忽略了三会一课、民主评议等组织生活规定动作。②由于井下作业时间长、作息不规律、项目班子成员轮流带班等因素，造成组织生活难以召集，无法正常开展。③一些支委委员职责概念模糊，履职不到位，抓支部工作投入的时间和精力不足，模范带头作用发挥不够，影响基层党建工作高质量推进。

2.3  基层党建与项目中心任务不能深度融合

（1）理论联系实际能力不足。一些基层政工干部缺乏专业背景和项目建设所需的施工、安全、经营管理工作经验，而一些兼职的政工干部，工作重心放在本专业技术岗位，党建工作只停留在表面上，敷衍应付。此外，分部项目管理者没有科学看待“抓党建、促生产、保安全”的辩证统一关系，未能将科学思想指导生产经营，将政治理论转化为生产力，这些因素导致基层党建与生产经营未能深度融合，形成“两张皮”现象。

（2）党管安全契合度不深。基层党员领导干部对“党政同责、一岗双责”理解不够，不能深刻认识到本岗位应该担负起的安全管理职责。党支部和党员领导干部在安全管理、安全监督、安全责任落实等方面，示范引领作用不突出，安全管理的合力尚未真正形成。部分党支部在安全活动开展中，只限于应付完成上级规定动作，没有结合自身的特点开展有针对性的安全活动；安全培训教育的形式单一枯燥，培训内容针对性不强，培训效果不佳。

2.4  基层党建的监督管理相对困难

由于矿建项目分布点多面广，人员流动性大的特性，上级党组织对基层党建工作的监管存在一定的难度。项目的地理位置、施工条件、工程规模、职工数量、政工干部业务水平的不同，使各项目部党建工作水平参差不齐。上级党组织的一些管理制度达不到全面覆盖、精准施教。虽然近几年，一建公司对基层党建工作的监督考核十分成熟，但仍存在一些基层支部补造资料、应付检查等形式主义现象，个别较差基层支部的短板效应制约了企业党建整体水平。

3  强化矿建企业基层党建工作的措施

3.1  进一步转变观念  提高基层党建政治意识

新形势下，国有矿建企业要认真学习和落实习近平总书记关于国有企业党建工作的指示精神和企业上级党委在党的建设方面相关制度。基层党组织要对党建工作有客观的认识，及时转变以往重生产、轻党建的观念，坚持“支部建在项目上”的指导思想，不断提高党建工作意识，对党建工作重要性和必要性给予明确认知，在清晰党建工作和施工生产之间相辅相成关系的基础上为项目注入更多的精力。只有以施工生产为核心重视党建，以党的建设为引领推进生产施工，才能使党支部具有的政治优势得到充分展现，才能将党的政策和企业的任务执行下去。

采取项目经理与支部书记交叉任职方法，强化项目部党政主要负责人党建责任意识，促进党政同责、同抓共管；对项目部支委和党员干部，要明确“一岗双责”，分管业务与分管范围内党建工作两手抓、双促进；上级党委建立考核激励机制，将履行党建责任与项目部领导班子绩效挂钩；要实施并推广党员亮身份、亮职责、亮承诺的“三亮”活动，不断提升党员荣誉感、增强党员责任感、接受职工群众监督，在党员先锋模范作用发挥下，引领和团结职工群众，促进项目的组织活力和凝聚力。

3.2 不断强化基层政工队伍人才建设

（1）健全组织结构，配强支部政工干部。矿建施工企业项目建设在哪里，党支部就要延伸到哪里。要针对不同项目部特点，健全完善党组织机构，做到“四同步、四对接”。同时，要配全配强专兼职政工干部，尤其是选优配强党支部书记。党支部书记应具备较强的责任心，对党忠诚，勤勉尽责，优先使用“坐下能写、站起能干、张口能讲”的综合型支部书记。对新任支部书记应先培训后上岗，履职过程中通过定期考核等措施检验和鞭策党支部书记。要把政工人员的引进、培养、锻炼纳入企业人力资源规划，加强政工干部实践锻炼，完善激励机制，注重梯队建设，配备并培养一支想干、愿干、会干、能干的政工人才队伍。

（2）拓宽补充政工干部的渠道。拓宽基层政工干部选用渠道，通过内部、外部、横向、纵向交流使用，让政工干部合理流动，在不同岗位经受锻炼，对标先进，取长补短，使整个政工人才队伍充满活力。①轮岗挂职。建立政工干部交流、轮岗制度，企业机关党群部门专职政工干部可以到基层项目部挂职，帮扶带动落后支部；也可从基层甄选优秀政工人员借调到机关党群部门学习深造，各项目部之间支部书记互换交流，在不同工作环境中丰富党建工作阅历。②校园招聘。企业在每年校招计划中，适当引入政治、马哲、文学类专业毕业生，将这些毕业生放在基层锻炼“蹲苗”，培养成企业专业的政工人才，提高矿建企业党建专业化程度。

（3）强化培训教育，提高政工干部综合素质。加大对基层政工干部的学习培训力度，不断提高他们的知识水平和综合素质。政工人才的培养应与生产经营、安全培训一样，是一个长期、连贯的过程。企业培训部门应在每年度职工培训计划中详细规划。针对矿建项目部点多面广、人员分散的特点，政工人员的培训除依靠自学和支部书记授课等基本方式外，采取“请进来”“送出去”等方法拓宽培训形式。如上级党委组建党建“巡讲团”到各项目部去巡回培训、甄选优秀年轻政工人员到机关党群部门分批次轮训等。在培训内容上要扩大范围，不仅要学习基本的党务知识、政治理论、企业文化，还应学习施工专业知识、新闻写作、摄影等实操培训，不断优化知识结构，提高服务基层的能力。

在基层党支部建设实践中，要严格遵循优势互补的基本原则，针对项目部的一些业务骨干要努力将其培养成正式党员，同时要让基层政工干部进一步培养成为项目部的业务骨干，使党支部的服务功能在项目管理实践中得到提升。

3.3  深入融合项目中心管理工作  实现同频共振

（1）找准切入点，参与项目施工经营全过程。国有企业基层党建工作的出发点和落脚点是谋发展、保安全、促生产、增效益、营和谐，因此基层党建工作必须融入项目管理中心任务。①用行动引领促进施工。紧密结合施工实际，以开展党员示范岗、工人先锋号、青年突击队、五型班组、示范项目部等活动为抓手，引导干部职工积极投身于工程项目建设。强化党员的身份意识和责任意识，确保每个班组都有党员、每名党员都有自己的责任区，每个关键岗位都设立党员先锋岗，发扬党员引领作用，遇到艰难险重始终走在最前面。挖掘党员队伍中典型的人和事，树立标杆并进行大力宣传，通过示范作用，以点带面，使项目队伍建设形成凝聚力、战斗力，促进项目部各项任务指标得到落实。②思想引领提质增效。加强思想引领，把形势任务教育宣讲作为长效机制，使干部职工知形势，明任务，牢固树立危机意识，持续增强全员成本管控意识和勤俭节约意识，激发职工挖潜增效活力，广泛开展“降本增效献良策”等活动，号召广大干部职工参与降本增效，踊跃实践小发明、小创造、小改革，定期开展“五小成果”评选并予以嘉奖。

（2）探索有效途径，落实党管安全责任。进一步明确党管安全责任是上级党组织的政治要求，发挥党组织在安全生产中的政治核心作用，积极找准抓手和有效措施。将党管安全落到实处。①落实基层党支部党管安全主体责任。党支部书记作为项目部党管安全的第一责任人，把安全生产教育作为第一要务，通过“三会一课”“安全课堂”“班前会”等形式向党员干部和职工群众灌输“以人为本、生命至上”的安全思想，以科学的安全生产理念指导安全生产实践；要积极参与项目部的安全管理工作，主动深入井下，了解安全生产情况，监督各岗位安全履职情况，及时发现和处置安全隐患。②切实转变安全生产工作作风。项目部党员领导干部要带头深入基层和一线、坚持下井带班，密切联系群众，广泛听取职工群众关于安全生产的意见和建议，以求真务实的态度及时解决安全生产工作中出现的问题。广大党员要模范遵守安全生产各项规章制度，做到党员身边无隐患、党员身边无违章、党员身边无事故，做好职工群众的表率。③开展形式多样的安全主题教育实践活动。大力开展“警示三月行”“平安一季度”“安全生产月”“百日安全”等警示教育活动；认真开展党员责任区、党员先锋岗、安全联保、党员包机、安保型班组等安全实践活动，发挥党员在安全生产中的骨干和带头作用；指导群团组织开展群安网员、青安岗员安全协管，党政工团，齐抓共管，共促安全；关注职工身体、心理状况和行为习惯，及时了解职工思想、工作和家庭生活状况，加强职工心理疏导、精神慰藉，防范职工行为异常导致事故发生；开展形式多样的安全宣教，弘扬企业安全文化，通过班前会、岗前培训、观看事故案例、安全牌板、安全标语、安全承诺书等形式，从听觉、视觉、触觉多方位灌输职工安全意识，营造浓厚的安全施工氛围。

（3）弘扬企业文化，为相互融合提供思想保障。以党建为引领弘扬企业文化，常态化地组织开展职工运动会、知识竞赛、演讲比赛等文体活动，营造积极向上的工作氛围；扎实做好员工慰问、困难职工帮扶、职工子女助学、职业健康、年轻干部培养等工作，推进和谐企业文化建设；时刻关注职工及外协农民工工资发放和劳保用品使用情况，坚持开展党员谈话交流机制，定期排查职工思想动态，号召党员干部到井下一线、到职工宿舍，了解职工所思所想和利益诉求，及时解决职工实际困难，畅通信访和建议渠道，消除职工队伍稳定隐患；抓好项目部“两堂一舍”建设，克服艰苦条件，努力提升职工生活工作环境，让长年野外施工的职工群众感受到更多的归属感、获得感。

3.4  强化对基层支部党建工作监督管理

新形势下，如何克服项目流动施工特点，更好地指导和监督基层支部开展党建工作？可从以下几方面拓展解决思路。①要对企业党建工作制度进一步细化，不断创新党建管理和考核形式，考核不仅限于停留在条条框框和纸面上，更要注重党建融入经营管理安全管控的实践效果。②上级党委要坚持定期对基层党建工作全覆盖的检查和考核，考核形式要逐步向机动化、信息化转变，要将项目部领导班子的绩效工资与经营效益和党建效果挂钩，确保项目党建工作与项目经营工作同频共振。③对一些具备条件的项目部，依托甲方或地方党组织，主动融入地方或甲方的党建工作部署，开展党建联建活动，探索双重管理模式。

4 结语

总而言之，矿建施工企业基层党建工作的开展相对困难，但却十分重要。在实践中，要充分发挥基层党组织“保落实”的政治作用，紧密围绕项目部中心任务开展党建工作，不断总结成熟的管理经验，不断开拓创新，持续提升矿建基层党组织建设的工作质量，为项目部的安全、快速、高效施工保驾护航。

  责任编辑：陈秀娟