核心提要

●聚焦煤电清洁高效发展，持续抓好节能降碳改造、供热改造和灵活性改造“三改联动”

●根据发展需要合理建设先进煤电，优先采用大容量、高参数、低能耗、调节能力好的发电机组

我国以煤为主的能源资源禀赋，决定了煤电在相当长时期内仍将承担保障我国能源电力安全的重要作用。

充分发挥煤电“压舱石”作用

2022年以来，我国经济稳定恢复性增长，全社会用电需求较快增长，局部电力供应出现偏紧情况。特别是进入夏季，罕见热浪席卷南方多省市，四川、重庆、湖北、安徽、江苏、浙江等地遭受连续多日的高温，用电需求持续走高，电力高峰供需矛盾凸显。同时，由于来水偏枯，水电出力不足，导致电力保供持续面临较大压力。

据国家能源局统计，2022年夏季高峰时段，全国最高负荷同比增长6.4%，创历史新高。由于燃料供应情况较好，迎峰度夏期间一次能源得到保障，煤电机组发挥了顶梁柱作用，煤电非计划停运和出力受阻占比降至历史低位。随着支撑性电源投产和出力情况改善，迎峰度夏顶峰能力较2021年同期提升1.5亿千瓦。

2021年，煤电作为我国最主要的电源，以不足50%的装机占比，生产了全国约60%的电量，承担了70%的顶峰任务。为保障我国民生用能和经济社会用能发展需求，煤电将进一步发挥“压舱石”的作用。

首先，要保障电煤供应。在煤源落实、铁路运力等方面做好协调，确保中长期合同能够严格执行。提前制定电力用煤保供方案，做好电煤储备。其次，要增加电力稳定供应。加强机组运行维护，保障发电机组有效出力。增加清洁电力供应，促进水电、核电、风电、光伏发电等清洁低碳能源发电多发满发。再次，要充分发挥电网优化资源配置的作用。在确保电网安全稳定、电力有序供应前提下，推动新能源发电项目应并尽并、能并早并。发挥好火电、储能、多能互补等调节作用，促进新能源可再生能源发电量增长及消纳。此外，还需继续在需求侧管理方面发力。

多举措推动煤电节能减排

为积极稳妥推进碳达峰碳中和，需聚焦煤电清洁高效发展，持续抓好节能降碳改造、供热改造和灵活性改造“三改联动”。结合行业需要抓紧修订一批能效标准，推动煤电能效水平不断提升，推进煤电机组供热改造，优化已投产热电联产机组运行。

2022年8月，国家能源局综合司、国家发展改革委办公厅、国家市场监督管理总局办公厅发布《关于进一步提升煤电能效和灵活性标准的通知》，在现有基础上进一步提升煤电能效和灵活性标准，以标准支撑和规范煤电机组清洁高效灵活性水平提升。“三个一批”标准制修订，并依托“三改联动”组织开展先进适用标准示范，不仅可发挥标准在煤电“三改联动”过程中的引领、支撑和规范作用，也可通过节能降碳的改造实施对标准进行验证。我国90%以上的煤电机组达到与天然气发电相当的排放水平，已建成全球最大的清洁煤电供应体系。

新建项目方面，根据发展需要合理建设先进煤电，优先采用大容量、高参数、低能耗、调节能力好的发电机组。2022年4月26日，国家能源集团福建罗源湾项目2号机组正式投入商业运营。至此，罗源湾项目一期工程两台超超临界百万千瓦火电机组全面建成投产。作为国家能源局批复的全国首台百万千瓦煤电机组节能减排升级与改造示范项目和福建省重点建设项目，两台机组集国际国内20余项先进技术于一体，机组性能领先，运行优势突出，是国内清洁绿色、高效低碳、灵活安全、智能智慧煤电机组的典型代表。2022年11月25日，国内首台自主研制F级50兆瓦重型燃气轮机在东方汽轮机的燃机总装车间内正式完工发运，标志着我国在重型燃气轮机领域完成了从“0”到“1”的突破。相较于同功率的火力发电机组，东方电气F级50兆瓦重型燃气轮机一年可减少碳排放超过50万吨，联合循环一小时发电量超过7万千瓦时，可以满足7000个家庭1天的用电需求。

对于存量煤电机组，一方面进行结构优化，按照延寿运行、淘汰关停、“关而不拆”转应急备用等方式，统筹行业发展和电力供应，分类处置、逐步有序淘汰煤电落后产能。2022年以来，各地区和中央发电企业中持续梳理符合淘汰关停条件和服役期满的煤电机组，提出淘汰落后产能计划。另一方面，持续推进煤电“三改联动”。重点推动供电煤耗在300克标准煤/千瓦时以上的煤电机组节能降碳改造、大型风电光伏基地配套煤电灵活性改造、“三北”地区和工业园区供热改造，提升煤电机组清洁高效水平，促进新能源大规模发展。

此外，煤电企业不仅承担保供压力，还承担转型和改造任务。我国有近4亿千瓦煤耗明显偏高的亚临界煤电机组需要进一步提升能效。为完成《“十四五”现代能源体系规划》提出的优先提升30万千瓦级煤电机组深度调峰能力和累计超过2亿千瓦煤电机组灵活性改造的目标要求，发电企业在资金方面承压，需要对煤电价格成本疏导给予政策支撑。国家发展改革委近期表示，将充分利用煤炭清洁高效利用专项再贷款货币政策工具，为煤电企业购买电煤保供提供低成本流动资金贷款支持，提升煤电企业顶峰发电能力。

  责任编辑：邸丽澄