摘要：贵州省铜仁市城市交通开发投资集团股份有限公司为了更好地推动党的领导与公司治理有效结合，从顶层设计中、在决策机制中、在深化改革中、在中心大局中着手，确保党建工作与生产经营双结合、与治理效能双提升、与推进改革双促进、与业务工作双融合，构建新治理体系，为公司转型发展提供了有力保障。

习近平总书记强调，中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构中。这一重要论述是做好新时代国有企业改革发展的根本遵循。贵州省铜仁市城市交通开发投资集团股份有限公司党委认真贯彻落实中央、省、市决策部署，不断加强对建设中国特色现代国有企业制度的理解和认识，持续深化国企改革，加快推进公司治理体系和治理能力现代化，推动党的领导与公司治理有效结合，在机制上求突破、在改革上下功夫、在发展上见实效，着力构建与现代经济体系和高质量发展相适应的治理体系，为集团公司实体化转型、深化改革和做强做优做大提供有力保证。在完善公司治理中，从以下几个方面着手，有力地加强了党的领导。

1  在顶层设计中  确保党建工作与生产经营双结合

（1）党组织嵌入公司法人治理结构。坚持把落实党建入章工作作为重要考核指标，纳入子公司年度党建工作责任制考核评价体系，分层分类强化指导，定期调度督促各子公司抓好落实。各级企业在公司章程中明确党建工作总体要求，将党组织职责权限、机构设置、运行机制、基础保障纳入公司管理体制、管理制度、工作规范，确保党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分，使党组织开展工作有法可依、有章可循，保证党和国家方针政策的贯彻执行。目前，集团所属22家子公司党建入章，实现集团公司和权属企业100%覆盖，巩固和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。

（2）落实“双向进入、交叉任职”领导体制。根据企业实际，稳妥推进党组织书记、董事长“一肩挑”；董事长、总经理分设，总经理任党组织副书记；规模较大、职工和党员人数较多的企业配备专职副书记；党组织班子成员通过法定程序进入董事会、经理层，董事会、经理层中符合条件的党员推选进入党组织班子；在党组织领导和把关的基础上，由董事会聘任总经理，总经理提名聘任副总经理、总师，并实行任期制和契约化管理；根据工作需要，集团领导班子成员“下沉”到重要子企业担任董事长或执行董事，兼任党组织书记，确保党组织的领导作用在决策层、管理层、执行层有效发挥。

（3）明确各治理主体权责边界。根据《公司章程》、《“三重一大”决策制度实施细则》、《党委会议事规则》、《董事会议事规则》、《总经理办公会议事规则》等制度，全面梳理《国有股东授权清单》《党组织前置研究事项清单》《董事会决策事项清单》《经理层经营权限清单》《董事会向经理层授权清单》，厘清各治理主体决策事项、权责边界，规范行权方式和决策程序，推动各治理主体在决策事项、决策制度、决策程序等方面闭合交环、无缝衔接，初步构建“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”的公司治理机制，实现党组织“把方向、管大局、促落实”、董事会“定战略、作决策、防风险”和经理层“谋经营、抓落实、强管理”的有机统一。

2  在决策机制中  确保党建工作与治理效能双提升

（1）把好决策程序关。以提升决策规范管理为目标，在“一细则三规则”为核心的制度架构基础上，实行决策事项“四段八步制”闭环管理，强化决策管理过程管控，确保决策准备、决策形成、决策执行、反馈报告四个关键环节各项要求落到实处。为提高议事效率和质量，建立议题申报机制，明确议题范围、议题收集、议题审核、提交流程，切实增强会议议事决策的严肃性，确保会议有序召开。

（2）把好前置研究关。公司制度规定，党组织研究讨论的重大事项，除党的建设和人事事项由党组织会议直接决策审定外，经营管理类事项由党组织会议提出意见、建议，以书面形式反馈给董事会、经理层。董事会、经理层拟决定的重大事项出现重大变更，按程序重新报党组织会议讨论研究。董事会、经理层拟决策的重大事项，如遇重大突发事件或紧急情况，来不及报党委会讨论研究时，经党委书记同意后可临机处置，事后及时向党委会报告。

（3）把好监督检查关。建立党委领导、纪委统筹，监事会、纪检监察、法务、审计、风控、财务等监督资源协同联动的“六位一体”监督体系，健全定期会商、信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享工作机制，织密廉洁防护网，保障党员干部职工干净干事、廉洁从业，实现党内监督与法人治理监督的有机融合。在决策及实施过程中，党组织对出现与党和国家方针政策不符或可能损害国有资产、社会公众和职工群众利益的情况及时提出意见和建议。纪检监察部门建立内部督查工作机制，成立督查办公室，制定督查方案，对直属党（总）支部、重要子企业全覆盖督查。充分运用督查结果，有效推进各级党组织全面从严治党主体责任落实，有效发挥督查震慑和“体检”作用。

3  在深化改革中  确保党建工作与推进改革双促进

（1）转变总部职能。强化集团总部“战略引领、业务赋能、运营监管和专业服务”功能，着力提升战略决策能力、资源配置能力、资本运作能力、监督评价能力等核心能力，对集团总部职能职责进行全面梳理，整合交叉职能，下放产业运营职能，建设精干高效、管控有力、去行政化的总部机关。通过“瘦身健体”，集团总部内设部门由城投、交旅两个集团28个部门减至14个部门，职工人数由原来136人减少到108人。

（2）深化授权放权。根据二级子集团发展阶段、行业特点、治理能力、管理基础等因素，实施“一企一策”授权放权，在主营业务管理、战略规划、投融资、资产管理、财务管理、人力资源管理、工程项目管理等方面给予不同范围、不同程度的授权放权，让子集团抓得更准，更加贴近市场，提升经营决策效率和精准度。同时，实行授权放权动态管理，如发生行权人越权行为、行权不力造成重大经营风险、出现较大亏损等情况，取消授权放权，并追究相关责任人责任。

（3）改革三项制度。制定《经理层班子成员任期制与契约化管理办法（试行）》，明确契约中止和岗位退出的刚性要求，干部能上能下成为新常态。推行“定岗、定编、定员”，打破固有身份、年龄、学历、资历等条条框框和隐性台阶，制定《劳动用工管理办法（试行）》《内部竞聘上岗管理办法（试行）》《不胜任干部退出管理办法（试行）》《员工末等调整管理办法（试行）》，人员能进能出成为正常态。制定《子公司薪酬指导意见（试行）》和《子公司绩效考核管理办法（试行）》，树立业绩考核鲜明导向，合理拉开薪酬分配差距，收入能增能减成为平常态。

4  在中心大局中  确保党建工作与业务工作双融合

（1）政治站位不断提高。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话、重要指示精神作为首要政治任务，用习近平总书记治国理政新理念新思想新战略引领企业改革发展。强化党的政治建设和理论武装，建立“第一议题”制度，落实习近平总书记视察贵州重要讲话内容以及对贵州铜仁重要指示精神，切实引导各级基层党组织和广大党员干部内化于心、外化于行，确保企业贯彻执行党和国家的方针政策和重大部署，确保公司发展战略方向不偏离。

（2）公司治理明显增强。坚持国有企业改革发展方向，把加强党的领导和完善公司治理有机统一，持续探索党组织和董事会、经理层各治理主体的关系，着力构建与现代经济体系和高质量发展相适应、具有城交特色体系，推动党的领导制度优势更好地转化为公司治理效能，为公司高质量发展提供有力保证。

（3）经济效益持续提升。坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争力、推动转型发展作为党组织工作的出发点和落脚点，将党建工作融入生产经营、降本增效、技术攻关、改革创新各环节，切实将党的政治优势、组织优势转化为企业改革发展优势。截至2021年12月31日，集团总资产644.09亿元，负债总额360亿元，累计实现经营收入110亿元，利润总额29亿元，缴纳税费3.26亿元，经营业绩稳步增长，企业综合实力明显增强。

5  小结

集团公司党委在加强党的领导和完善公司治理的实践和探索中深切地体会到：在完善公司治理中加强党的领导是建设中国特色现代国有企业制度的必然选择，是实现党组织的政治优势与现代企业治理优势相融合的必然途径，是加快培育具有影响力、市场竞争力的贵州一流企业的必然要求。要处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，把党组织的政治优势与现代企业的治理优势有机结合，形成叠加、同频共振，实现从企业治理模式向公司治理模式的转型。

  责任编辑：谢峰