摘要：通过将从职工代表大会制度的溯源、新时代推进国有企业职工代表大会制度的重要意义以及如何充分发挥职工代表大会作用等方面，对加强国有企业民主管理进行分析与思考。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导，创新实践职工代表大会制度，坚持职代会深度融入公司治理体系、改革管理和企业建设，充分发挥职代会在企业发展中的重要作用，推动劳动关系和谐与企业高质量发展。

1  职工代表大会制度的性质

1949年5月，华北解放区召开了第一届职工代表会议，这是我国职工代表大会制度的雏形。历经70多年的实践探索，职工代表大会制度以法律形式确立，成为职工履行民主权利的最基本制度形式，是我国在民主建设过程中一直遵循的具有中国特色的基本民主管理制度，得到广大职工群众的支持，是一项被职工认可的管理制度，对企业持续健康发展、构建和谐劳动关系、加强基层民主政治建设具有重大的现实意义。

2  新时代推进职工代表大会制度的重要意义

2.1  是贯彻党中央重要指示精神和决策部署的必然要求

2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上提出，要健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，推进厂务公开、业务公开，落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权，充分调动工人阶级的积极性、主动性、创造性。企业在重大决策上要听取职工意见，涉及职工切身利益的重大问题必须经过职代会审议。要坚持和完善职工董事制度、职工监事制度，鼓励职工代表有序参与公司治理。2020年11月，习近平总书记在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上强调，要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，充分发挥广大职工群众的积极性、主动性、创造性。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确要求，健全充满活力的基层群众自治制度，全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。习近平总书记的重要论述和党中央的明确要求，为新时代国有企业推进职工代表大会制度提供了理论依据，指明了方向。

2.2  是加快完善中国特色现代企业制度的内在需要

职工代表大会制度是中国特色现代企业制度的必然选择。以职工代表大会（简称职代会）为基本形式的民主管理制度能够与公司董事会、监事会、经理层等形成相互配合、协调运转、有效制衡的关系，使企业法人结构更加合理完善。随着国企改革三年行动方案加快实施，混合所有制改革积极稳妥推进，将进一步推动形成更加成熟的中国特色现代企业制度。完善职工代表大会制度，有助于将民主管理制度与企业管理制度相衔接，有助于推动公司制企业法人治理的权力运行和监督机制更加有效，从源头上监督企业经营管理人员的管理、决策和经营行为，推进企业科学管理、民主决策，推动企业管理与改革创新良性互动，实现企业高质量发展。

2.3  是构建和谐劳动关系和企业文化氛围的重要载体

当前，我国正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，企业劳动关系的和谐稳定关系到国有企业的改革发展稳定，是构建新发展格局的重要基础。受国内外复杂严峻的经济形势影响和新冠肺炎疫情的冲击，企业发展面临诸多新情况新问题，在新形势下，要通过深入推进职工代表大会制度，深化民主管理，建立完善诉求表达机制、利益保障机制，理顺情绪、化解矛盾，增强劳资双方的理解和信任，保障职工权益，调动职工积极性，推动企业长期稳定发展。

2.4  是企业推进反腐败斗争的重要措施

习近平总书记指出，没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律。国有企业要把坚定不移反腐败作为国企改革发展的重要任务，加强对权力的监督。完善民主管理制度，推进职工代表大会制度，加强对国有企业权力运行的监督和制约，加强职工代表大会对权力的监督，始终让权力在阳光下运行，营造风清气正的良好发展环境。

3  充分发挥职工代表大会的作用

3.1  坚持党的领导  把好方向

国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。新时期，推进完善职工代表大会制度，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持党委统一领导，坚持重大问题事前请示，坚持全心全意依靠职工办企业，在党组织的统筹协调下推进企业和所属基层单位职工代表大会制度的建设，确保职代会制度建设沿着正确的方向发展。

3.2  坚持结合实际  履行职权

新形势下，国有企业要结合改革发展实际，围绕企业发展规划、经营决策、重要规章制度、涉及职工切身利益的重大问题，落实好职代会的职权，从而推进企业科学决策、高质量发展。

（1）履行好审议建议权。职代会要听取企业年度工作报告，审议企业发展规划、年度计划、财务预决算、安全生产等重要事项的报告；审议企业改制方案和重大改革措施；审议直接涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项方案等，提出意见和建议。

（2）履行好审议通过权。职代会要审议企业集体合同草案、专项合同草案、企业年金方案；审议职工奖惩办法、劳动模范推荐人选等重大事项。在审议的基础上，进行投票表决，形成通过或不通过的决议。国有及其控股企业产权转让、合并、分立、改制、解散，破产实施方案中职工的裁减、分流和安置方案也应当经职代会审议通过。

（3）履行好监督评议权。职代会要监督企业建立和健全完善职代会和厂务公开等民主管理制度情况；监督职代会决议贯彻执行情况和提案落实情况；监督企业执行劳动法律法规和劳动规章制度的情况；监督企业履行集体合同的情况。

（4）履行好民主选举权。职代会要依法选举或罢免企业职工董事、职工监事；选举职代会专门委员会（小组）成员；选举法律法规规定或者企业党委、行政与工会协商确定应当由职代会选举产生的其他人员。

（5）履行好法律法规赋予职代会的其他权利。在推进企业改革改制过程中，特别是在国有企业推进混合所有制改革过程中，涉及企业改革调整的重大事项，应当通过职代会履行审议建议权的民主程序，提出意见建议。要重点规范涉及企业职工切身利益重要事项的提交职代会审议通过程序。

3.3  坚持融入管理  促进发展

职代会制度的最终目的是服务于企业和员工，只有融入企业管理，才能使职代会发挥更大效应。

（1）要与企业人力资源管理相结合。后备干部的推荐任用、现任干部的业绩考核、人才培养的机制建设等方案只有经过职代会这个平台“过滤”，才能有效保证其合规性、完整性和践行的自觉性。

（2）要与企业经营管理相结合。充分发挥广大职工群众在企业经营管理中的主体功能，最大限度地聚民心、集民智、汇民心，让企业发展目标成为广大职工群众奋斗的方向和行动的指南。

（3）要与厂务公开制度相结合。职代会是厂务公开的重要载体，职工代表有权通过职代会获取企业信息、了解经营状况、宣贯形势任务。

3.4  坚持发挥“五官”作用  提升水平

在企业的民主管理中，要尽力发挥好“五官”（耳朵、眼睛、鼻子、嘴巴、大脑）的作用，更好地倾听民声、关注民情、了解民意，不断提升职代会的民主管理水平，提升决策精准度。

（1）要认真“听”。在企业重大决策出台前，要广泛听取职代会的建议和意见，做出的决策更加科学和符合民意。

（2）要认真“看”。在民主管理过程中，要做好“向上看”和“向下看”。向上看，看看所做的决策是否符合党的路线方针政策和国家的法律法规；向下看，看看所作的重大决策或决定是否符合大多数职工群众的利益和愿望。

（3）要认真“嗅”。在召开职代会期间，决策者在听取职工代表的建议和意见时，要保持敏锐的嗅觉，通过代表的发言，准确把握职工群众的思想动态，知道职工群众在想什么、关心什么。对代表提出的意见和建议，要及时快速过滤，合理的要及时采纳，加以解决；不合理的要解疑释惑；合理的但条件不具备解决的，要加强沟通达成共识。

（4）要认真“说”。由于职工代表的知识、学识、年龄、阅历不同，代表着不同的群体，处在不同的角度，看问题、想问题，观点和建议，都各有不同，如何统一思想、凝聚共识，需要我们的领导、工会干部要有很强的沟通能力，要善于做思想工作，要通过沟通化解矛盾、增进理解、强化信任，最终同心同行。

（5）要认真“想”。耳朵听交流和意见，眼睛去观察，嘴巴要沟通，大脑要时时思考表面现象和谈话背后存在的更深刻的东西。大脑是司令部、总指挥，决策者在决策过程中要充分发挥大脑的作用。决策时，在集中职工代表意见和建议的基础上，通过大脑的思考分析和科学判断，做出既符合政策规定，又符合企业实际，也符合大多数职工群众愿望和要求的正确决策，提升决策科学化水平。

3.5  坚持增强职工代表水平  提升效能

职工代表是企业实行民主管理的主体，职工代表素质的高低决定着其履行建议、监督和决策能力的高低，直接关系到职代会效能能否真正发挥。当前，随着市场经济的不断深化，各行各业存在着激烈的市场竞争，国有企业改革、发展和稳定工作也将面临许多新形势、新情况和新问题，迫切需要从发挥职工代表作用入手，群策群力、集思广益，不断激励职工代表在公司民主管理、参政议政中有新作为。职工民主管理的权力是靠职工代表大会及职工代表联席会议等集体行使的，职工代表的重要特点，就是从职工中来，到职工中去，联系职工，服务职工。因此，作为一名合格的职工代表，必须具备以下特点：

（1）提升政治素养。职工代表要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持强化理论武装，深入贯彻十九大、十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于职工代表大会的有关论述，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。职工代表要不断增强政治意识，提高政治站位，从讲政治的角度重视职代会工作，在重大政治事件面前旗帜鲜明、立场坚定。

（2）注重知识学习。职代会工作的政治性、政策性、法规性比较强，作为一名职工代表，必须了解相关政策法规知识，熟悉自己的职责以及职责的实现方式和途径，才能正确履行职责。企业也要通过各种方式加强对职工代表的培训，不断增强职工代表的履职能力，帮助职工代表正确履行职责。

（3）心系职工群众。职工代表要具备密切联系群众、模范带头履行义务，带头贯彻职代会的决议和通过的各项重大决策，时刻把职工的冷暖疾苦放在心上、抓在手上，坚持做到想职工所想，急职工所急，解职工所难，办职工所需。同时，要善于集中职工群众的智慧和力量，积极为企业的改革发展建言献策。

4  结语

国有企业职工代表大会制度已走过七十多年的光辉历程，取得了光辉的业绩。进入新时代，站在新的历史起点上，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导，深入研究国企改革的内外部环境变化，继续创新实践职工代表大会制度，坚持职代会深度融入公司治理体系、改革管理和企业建设，发挥职代会在公司治理体系和治理能力建设中的重要作用，推动劳动关系和谐与企业高质量发展。

  责任编辑：谢峰